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区域经济发展70年的回顾与展望

提 要

新中国成立以来,我国区域经济成长经历了革新开放前的均衡成长,以及革新开放后的非均衡成长和和谐成长三个阶段。这三个阶段既一脉相承又各有偏重,体现出光显的期间特性与阶段性特征,对推动我国区域经济成长发挥了紧张感化,积累了宝贵履历。回首和总结70年来我国区域经济成长的过程,对未来更好推动区域和谐成长具有紧张的理论意义和现实意义。面向未来,我们要加快办应当前区域成长不平衡不充分的凸起问题。对此,应汲取70年来的实践履历,在区域成长计谋选择上着重处置惩罚好效率与公道、政府与市场、均衡与非均衡、中央与地方四个方面的关系,着眼推动经济高质量成长,深入实施区域和谐成长计谋,推动形成基础公共办事均等化、根基举措措施通晓程度对照均衡、人夷易近生活水平大年夜体相称的区域和谐成长新格局。

▎我国区域经济成长的不平凡过程

新中国成立70年来,我国区域经济成长主要经历了三个阶段。前30年,我们推行高度集中的计划经济系统体例,区域经济成长主要由国家重工业成长计谋推动,采取的是均衡成长计谋。革新开放后,我国开始实施向东倾斜的非均衡成长计谋,从而匆匆进了沿海经济的高速增长。20世纪90年代起,我国区域成长计谋开始由非均衡成长转向和谐成长,区域成长和谐性显明增强。党的十九大年夜申报从我国区域成长新形势和社会主要抵触变更的新要求启程,明确提出实施区域和谐成长计谋,成为新期间推动我国区域成长的重大年夜计谋支配。

区域经济均衡成长阶段

革新开放曩昔,我国的区域经济成长基础上采取的是均衡的成长计谋,国家投资扶植的重点在要地本地地区,经历了156项工程扶植和三线扶植。在此阶段,中西部地区迅速建成了一批工业城市,带动了中西部地区根基工业的成长,使中西部地区的工业布局慢慢趋于合理。这对付改变中西部地区的工业结构和推动地区经济社会成长具有至关紧张的感化。

总体来看,计划经济时期我国区域经济成长具有以下特征:

一是追求区域均衡目标。从全部临盆力结构来看,强调区域平衡成长,国家在投资的地区分配和项目拔取上,强调缩小地区差距。这在必然程度上缓解了区域经济的不平衡状况。

二是形成了高度垂直的区域分工布局。因为推行高度集中的指令性计划治理模式,区域的统统经济活动都是由国家计划予以安排,区域经济的组织和运行以垂直分工体系为主,区域间的横向联系较弱。

三是强调区域成长自成体系。在均衡成长目标的指示下,全国推行工业扩散方针,鼓励统统有前提的省和自治区成长自力自立的工业体系,鼓励统统有前提的行政地区和县成长五小工业。各地区形成了较为雷同的地区经济财产布局。

区域经济非均衡成长阶段

革新开放初期,我们实施向东倾斜的区域非均衡成长计谋具有当期间一定性,也是对革新开放曩昔区域均衡成长计谋的调剂。实践证实,在当时的历史情况下实施区域非均衡成长计谋是精确的,具有积极的感化,不仅匆匆进了东部率先成长,进而带动了全部国夷易近经济成长水平的前进,而且推动了我国市场化革新的进程和全方位对外开放格局的形成。

在这一阶段,我国的区域非均衡成长计谋主要以“梯度成长理论”为核心,以效率优先为基础指示思惟,在理论上有两大年夜冲破:一是突破了片面强调均衡结构的传统结构模式,承认地区间成长非均衡的现实,强调遵照由非均衡到均衡的客不雅成长规律;二是强召集中资金和资本进行重点成长,同时在地区间形成财产布局转换的继续关系,从而使财产空间散播与地区经济相互联系,财产布局与财产结构相结合,经济成长与财产政策相结合。

革新开放初期,在计划经济向市场经济过渡的初始阶段,这种计谋对匆匆进我国经济成长的感化是伟大年夜的,东部地区出现加速成长态势。

区域经济和谐成长阶段

20世纪90年代,我国开始对区域成长计谋进行调剂,把匆匆进地区经济和谐成长提到了紧张的计谋高度,并确立了地区经济和谐成长的指示方针,先后拟订和实施了西部大年夜开拓计谋、东北地区等老工业基地振兴计谋、匆匆进中部地区崛起计谋、鼓励东部地区率先成长计谋以及主体功能区计谋等,由此我国区域和谐成长计谋的总体思路基础形成,周全实施。党的十八大年夜以来,中央从计谋和全局的高度,在继承深入实施区域成长总体计谋的同时,实施“一带一起”扶植、京津冀协同成长、长江经济带成长三大年夜计谋,统筹东中西、和谐南北方,进一步优化经济成漫空间格局。经由过程三大年夜计谋引领,实现四大年夜板块和三大年夜计谋交融,推动形成以沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,匆匆进区域和谐成长。

区域和谐成长计谋的周全实施,使各区域的对照上风获得充分发挥,出现出增长较快、布局优化、和谐性增强的优越态势。一是区域经济增长出现出相对均衡的格局;二是区域空间结构由集中走向分散,趋于均衡;三是重点上风区域的集聚感化增强,城市群和经济圈等一些重点上风区域的集聚感化增强,在区域经济成长中起着主导感化;四是区域和谐成长机制慢慢建立,区域相助和一体化进程加快,区域相助已经成为我国统筹区域成长、办理区域差距的紧张要领之一。

▎推动区域经济成长取得的紧张履历

从区域成长计谋的蜕变可以看出,我国在不合历史时期,根据区域实际环境和经济社会成长的必要,与时俱进,赓续调剂和立异区域成长计谋。不应时期提出和实施的区域成长计谋都具有显明的期间特性,详细内容不合,但一脉相承,表现了缩小地区差距、实现合营富饶这一要求。70年来,我国区域经济成长在实践中积累了宝贵履历,主要表现为努力熟识和积极处置惩罚四个方面的关系。

在区域计谋目标的选择上要精确处置惩罚效率与公道的关系问题。新中国成立之初的30年,我国在区域经济成长上推动的是“公道优先”的均衡成长,只管在集中资本、加快建立自力完备的工业体系方面发挥了紧张感化,但其最大年夜的短板是不能长久实现较高的效率。革新开放今后,我们转而推动“效率优先”的非均衡成长,虽然推动了国夷易近经济高速增长,但也激发了区域差距持续扩大年夜的问题。若何和谐“效率优先”与“兼顾公道”的关系,不停是我国区域经济成长计谋调剂中的一个紧张问题。应该看到,效率与公道之间互相依存且具有内在的统一性。公道是效率前进的社会前提,效率是实现公道的物质根基。当前我国实施区域和谐成长计谋,容身发挥各地区的对照上风和缩小区域成长差距,努力实现基础公共办事均等化、根基举措措施通晓程度对照均衡、人夷易近生活水平大年夜体相称的区域和谐成长目标,恰是表现了效率与公道的有机统一。

在区域运行机制上要精确处置惩罚政府与市场的关系。我国是一个区域差异性特性较为显着的大年夜国,推动区域和谐成长必要采取需要的调控步伐、建立有效的和谐成长机制。从我国区域成长的实践来看,我国不应时期区域成长计谋的调剂,实际上是赓续地确立政府和市场各自发挥感化的范围和前提的历程。实践证实,政府发挥对区域经济成长的宏不雅调控感化,必须以尊重市场经济客不雅规律为条件,充分发挥市场在资本设置设置设备摆设摆设中的抉择性感化,形成既各具特色又有机统一的区域政策体系,匆匆进各经济区域间的合理分工与和谐成长。

在区域空间结构上要精确熟识均衡与非均衡的关系。在区域经济成长历程中,均衡和非均衡是贯穿始终的一对抵触统一体,两者互订交替,赓续推动区域经济成长从低水平向高水平迈进。与经济学中的均衡观点不合,区域经济成长中的均衡更应被看作是一个动态的历程,它长短均衡成长的最遣散果,而非主不雅设定的目标。旧的均衡被赓续突破,新的均衡则赓续建立;与此同时,区域成长的总体均衡中也包孕着局部的非均衡。现实地看,因为各区域的时空背景、根基前提和成长潜力等客不雅身分存在差异,非均衡的环境是绝对的,在资本必然的前提下,经济力和社会力的感化只会加大年夜这种差距。虽然也存在着市场力感化和政府干预使非均衡徐徐趋向于均衡的可能性,但只有颠末非均衡成长的历程,才能达到高水平、高效率的空间均衡。是以,一个国家和地区在拟订区域成长政策和筹划时,不能简单地执行齐头并进的均衡成长,否则将导致区域低水平、低效率的均衡成长。从全局和长远看,地区之间的成长水平处于相对均衡状态时,社会经济的总体成长效益才能进入最佳状态,否则,低成长水平地区将会制约高成长水平地区的成长,从而终极制约全国的成长水平。

在区域治理模式上要精确处置惩罚中央与地方的关系。我国区域经济成长计谋的阶段性调剂,都伴跟着中央与地方关系的变更。在实践中,我们既要防止地方经济的积极性和机动性受到抑制,生气愿望不够,又要防止因权力下放过多,各区域各执一词,难以形成合营成长的协力。对此,中央与地方之间要进行科学合理的职责权限划分,保障中央与地方感化的充分发挥,分外是要武断掩护中央的势力巨子,包管政令通顺。

▎未来我国区域经济成长的瞻望

新中国成立70年来,我国区域经济和谐成长取得了历史性成绩,但依然存在一些必要办理的问题,推动区域经济和谐成长仍旧面临寻衅。应该看到,我国区域成长差距依然较大年夜,而且这种非均衡的格局还将持续很长光阴;空间开拓无序、低水昭雪复扶植问题依然存在,区域财产布局趋同,资本和要素空间设置设置设备摆设摆设效率较低,临盆力结构总体上还不尽合理;匆匆进区域和谐成长的系统体例机制尚不健全,脱贫攻坚义务依然艰难;等等。当前甚至往后相称长的一段时期,匆匆进区域和谐成长仍旧是我国区域政策的重心。

第一,要继承深入实施“3+4”的区域和谐成长总体结构,重点凸起三大年夜计谋的引领带动感化。经由过程培植新的增长极和增长带,为区域成长扩展新空间,重点扶植以沿江沿海沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,形成区域和谐成长的紧张支撑。继承推进“四大年夜板块”与三大年夜计谋的对接,加强跨区域紧张经济轴带与经济区成长结构的统筹和谐,匆匆进区域联动成长。同时建立加倍有效的区域和谐成长机制,环抱实现基础公共办事均等化、根基举措措施程度对照均衡、人夷易近生活水平大年夜体相称的目标,继承周全深化革新,加快废止地区间利益藩篱和政策壁垒,推动形成区域统一市场,匆匆进城乡区域间要素自由流动。

第二,加强“一带一起”扶植与国家重大年夜区域计谋的统筹对接,构建区域开放新格局。在深化沿海开放的同时,推动要地本地和沿边地区从开放的凹地变为开放的高地,与京津冀协同成长、长江经济带成长等国家计谋统筹推进,匆匆进各区域开放型经济协同成长,形成“陆海内外联动、器械双向互济的开放格局”。同时加强东部地区的龙头引领和中西部要地本地腹地的计谋支撑感化。

第三,要以城市群为主体,构建大年夜中小城市和小城镇和谐成长的城镇新格局。重点是前进城市群质量,发挥城市群在区域和谐成长中的支撑和引领感化。强化筹划向导,建立健全城市群成长和谐机制,推进大年夜中小城市收集化扶植,优化城镇空间规模布局,增强中间城市的辐射带动功能;立异系统体例机制,统筹推进户籍轨制革新和基础公共办事均等化,匆匆进城乡和谐成长;优化提升东部地区城市群,并在中西部地区培植一批城市群和区域性中间城市。

第四,完善和落实主体功能区的筹划和政策,构建国土开拓新格局。推进主体功能区扶植是匆匆进区域和谐成长的重大年夜举措,也是一项经久且艰难的义务,现阶段,关键是要完善和落实主体功能区的筹划和相关配套政策,推动各地区依据主体功能定位成长,同时加快主体功能区计谋格局在市县层面的精准落地。

(本文滥觞:经济日报 作者:石碧华作者单位:中国社会科学院工业经济钻研所)

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